徐绍史：有限投资投向重点领域和薄弱环节
- 发布时间：2013-08-06
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概述主要投资领域
徐绍史说，要保证有限的政府投资投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。
他说，内需包括消费需求和投资需求两个方面。消费需求方面，“重点是提升能力，改善环境，推动升级。”
提升能力，就是采取多种措施促进中低收入者收入增长，“让大家有钱消费。”
改善环境，就是完善物流基础设施，加强市场监管，“让大家乐于消费、放心消费。”
推动升级，就是创造新的消费热点，当前要注意关注和培育信息消费和服务消费两个重点。
投资需求方面，要继续发挥投资对稳增长的“关键作用”，保持合理的投资增长。要保证有限的政府投资投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，主要包括：“十二五”规划明确的重点建设任务，棚户区改造及市政配套基础设施，交通基础设施，城市基础设施和公共服务设施，农村电网改造升级，具备建设条件的能源项目，芦山地震灾后恢复重建等。
同时，利用促进民间投资政策成效的评估成果，扩大市场准入，破除“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”，引导民间投资通过多种途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。
徐绍史说，扩大内需还有一项工作，就是“积极稳妥推进新型城镇化”。要加强总体规划、统筹谋划，抓紧修改完善城镇化发展规划及相关政策，以人的城镇化为核心，推动户籍、土地、财税、金融、社会保障等方面的改革，有序推进农业转移人口市民化，加强城市基础设施和公共服务设施建设。
“新城市”建设
作为三驾马车之一，固定资产投资增速今年以来不断下滑，今年上半年固定资产投资同比（比上年同期）名义增长20.1%，相比年初已下滑1.1个百分点，带动GDP增速下滑。如何保持投资合理增长成为各方关注的焦点。
从近期的政策导向和具体部署来看，以提升城镇化质量为核心的“新城市”建设成为新的投资拉动方向。国务院7月31日召开的国务院常务会议提出六大重点任务，包括市政地下管网，城市污水、垃圾处理，燃气、供热老旧管网，地铁、轻轨等大容量公共交通系统，生态环境，电网智能化等。
除了这些新的投资方向，“棚户区”改造更是“新城市”建设的主要内容。6月底的国务院常务会议决定，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。为此，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》已于7月初出台。
据中金公司等机构的测算，每年200万至300万套棚户区改造房建设将拉动2000亿元至3000亿元的投资额，贡献投资增速3%左右。
鼓励民间资本参与
金融机构重组改造
下一步，国家发改委将会同有关部门和地方为民间投资创造体制环境;同时，落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。
专家认为，“新城市”等投资建设将更多依靠民间力量。
国务院常务会议提出，将利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，促进改善城市基础设施薄弱环节。
8月5日，国家发改委网站在首页醒目位置发表题为《鼓励引导民间投资发展激发经济发展内生动力》的述评文章说，下一步，国家发改委将会同有关部门和地方为民间投资创造体制环境;同时，落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策，引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，鼓励民间资本参与金融机构重组改造。
地方已有行动。7月31日，北京市发改委在第五届投资北京洽谈会上发布，北京市将引进社会资本推动市政基础设施建设，轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置和镇域供热等6个领域成为试点，拟推出126个项目，总投资3380亿元，拟引进社会资本1300亿元。这是北京市首度明确民营资本进入市政领域的具体路径。
不仅是北京。武汉市日前也出台《进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，重点引导民间资本进入基础设施建设领域，鼓励民资参与公路、桥梁、隧道、水厂、污水处理厂等的建设。
中国社会科学院工业经济研究所研究员罗仲伟认为，引导民资关键是创造市场竞争环境，这既需要市场准入、知识产权保护等配套政策的出台，更需要这些政策的落实。同时也要多考虑民企本身的盈利需要，让其有利可图。